香格里拉市财政局政府采购投诉处理结果公告〔2022〕第5号
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香格里拉市财政局政府采购投诉处理结果公告
〔2022〕第5号
一、项目编号：DQSB2022-CG001
二、项目名称：香格里拉市人民医院网络建设项目
采购日期：2022-07-25
三、相关当事人
投诉人：中国电信股份有限公司迪庆分公司
地址：云南省迪庆州香格里拉市建塘镇长征大道29号
被投诉人1：迪庆盛邦建设工程招标有限公司
地址：云南省迪庆州香格里拉市建塘镇达娃路122号3楼
被投诉人2：香格里拉市卫生健康局
地址：云南省迪庆州香格里拉市行政中心
四、基本情况
2022年8月8日，投诉人对“香格里拉市人民医院网络建设项目（项目编号：DQSB2022-CG001）”提出投诉，根据《政府采购质疑和投诉办法》的规定，本机关审查后要求投诉人按规定进行补正。投诉人补正投诉资料后，本机关于2022年8月16日依法受理，现已审查终结。
投诉人投诉事项为：“1、此项目是香格里拉市人民医院网络建设项目，采购内容为提供本地数据专线69条用于接入香格里拉市卫健局、香格里拉市人民医院、各乡镇卫生院、社区卫生中心、村卫生室及卫生服务站。提供互联网专线1条，用于香格里拉市人民医院办公网络需要、提供互联网电视及固话，满足香格里拉市人民医院病房WiFi 覆盖及电视、通话需求。均为数据专线网络服务，用大量与专线网络服务无太多关系的信息安全服务资质作为得分项，此处涉及15分。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，属于以不合理的条件对供应商实行差别对待或者歧视待遇”。故我方投诉，此条款具有明显且严重的倾向性和排他性，对供应商实行差别对待。2、采购清单及技术要求，提供专网网络安全服务，对专网和信息系统完成网络安全等级保护定级、测评与备案工作，并出具相关测评报告及整改建议书。其中信息系统完成网络安全等级保护定级不属于专网网络安全服务范畴，属于不合理的条件限制，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，属于以不合理的条件对供应商实行差别对待或者歧视待遇”。故我方投诉，此条款具有明显且严重的倾向性和排他性，对供应商实行差别对待。3、采购文件要求在中国境内注册并具有独立法人资格的合法企业是对投标人组织形式的限制，排斥潜在投标人。”投诉人的投诉请求为：“我公司认为，上述投诉事项的发生使我公司的权益收到了严重侵害，特向贵单位投诉，请求本项目采购进行废标处理，按法律法规要求修改完善竞争性磋商文件，公平、公正重新招采本项目，请贵单位给予受理，维护我公司权益”。
本机关受理投诉人的投诉后依法向被投诉人送达了投诉答复通知书及投诉书副本，并要求被投诉人以书面形式作出说明并提交相关证据、依据和其他有关材料。根据投诉人、被投诉人提交的证据材料，并经本机关调查核实。
经核查，本项目采购内容为“数据专线69条用于接入香格里拉市卫健局、香格里拉市人民医院、各乡镇卫生院、社区卫生中心、村卫生室及卫生服务站”，采购预算为180万元。本项目由香格里拉市卫生健康局委托迪庆盛邦建设工程招标有限公司以竞争性磋商的方式进行采购，于2022年7月26日在“云南省政府采购网”网站发布招标公告。2022年8月3日投诉人向迪庆盛邦建设工程招标有限公司对竞争性磋商文件提出质疑，2022年8月8日迪庆盛邦建设工程招标有限公司向投诉人进行质疑答复。
2022年8月9日，本项目开标。2022年8月9日发布中标结果公告。经核查，投诉人购买竞争性磋商文件后未参与本项目磋商。2022年8月16日，投诉人向本机关提出投诉，投诉请求为“请求本项目采购进行废标处理，按法律法规要求修改完善竞争性磋商文件，公平、公正重新招采本项目。”
以上事实，有投诉人提交的投诉材料、代理机构提交的答复材料及招标文件、竞争性磋商文件、采购公告、中标结果公告、录音录像等在案佐证。
五、处理依据及结果
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十一条规定，“提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出”。第十七条规定，“质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉”。第十九条规定，“投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容，并按照其规定的方式提起投诉。投诉人提起投诉应当符合下列条件：（一）提起投诉前已依法进行质疑；（二）投诉书内容符合本办法的规定；（三）在投诉有效期限内提起投诉；（四）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；（五）财政部规定的其他条件”。结合本项目查明的事实，投诉人要求对本项目进行废标处理，属于对采购结果提出投诉，但投诉人获取竞争性磋商文件后并未参与本项目采购活动，且对采购结果并未提出质疑。
根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条的规定，“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（一）受理后发现投诉不符合法定受理条件；（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；（三）投诉人捏造事实或者提供虚假材料；（四）投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料”。因此，投诉人的投诉不符合法定受理条件，驳回投诉人的投诉。
六、其他补充事宜
如不服本处理决定，可在收到本处理决定书之日起60日内向香格里拉市人民政府申请行政复议，也可在收到本处理决定书之日起六个月内向同级人民法院提起行政诉讼。
香格里拉市财政局
2022年10月8日
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